深刻领会习近平法治思想  努力提升地勘单位治理能力

——学习《习近平法治思想学习纲要》心得体会

省自然资源调查所党委书记、副所长  邹长安

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治,创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略,形成了习近平法治思想。十八届四中全会提出全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。去年11月召开的中央全面依法治国工作会议,确立了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。省地质院2022年工作会议上,院党委要求全院干部职工为完成地勘单位改革、事业转型发展、地质强院建设三大战略任务不懈奋斗,为现代化新湖南建设、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献地质智慧、地质方案和地质力量。因此,党员领导干部要带头学习习近平法治思想,提高运用法治思维和法治方式的能力,还要结合工作实际,应用习近平法治思想,以制度建设和执行为抓手,不断完善地勘单位的治理体系、提升治理能力。

一、习近平法治思想的主要内涵

习近平法治思想深刻回答了新时代为什么和怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,其主要内涵可概括为“十一个坚持”:坚持党对全面依法治国的领导(根本保证)。坚持以人民为中心(根本立场)。坚持中国特色社会主义法治道路(唯一正确道路)。坚持依宪治国、依宪执政(首要任务)。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化(时代使命)。坚持建设中国特色社会主义法治体系(总抓手)。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设(工作布局)。坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法(重要环节)。坚持统筹推进国内法治和涉外法治(迫切任务)。坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍(基础性保障)。坚持抓住领导干部这个“关键少数”(关键所在)。

二、正确认识与处理五个重大关系

学习贯彻落实习近平法治思想,必须正确认识和处理以下五个重大关系:“党大”还是“法大”。党和法、党的领导和依法治国不是对立的,而是高度统一的。“党大还是法大”是一个伪命题,党开展工作要在宪法法律范围之内,而宪法法律的建设也要坚持党的领导,两者并不冲突。“依法治国”与“以德治国”。法律是准绳,必须遵循;道德是基石,不可忽视。法律的实施有赖于道德支持,道德的践行离不开法律约束。法治和德治不可分离、不可偏废,要实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。“改革”与“法治”。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接,立法主动适应改革需要,做到重大改革于法有据,改革和法治同步推进。“依法治国”与“依规治党”。要发挥两者的互补性作用,确保党既依据宪法法律治国理政,又依据党内法规管党治党、从严治党。党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员不仅要遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。“法治”与“人治”。法治兴则国家兴,法治衰则国家乱。重视法治、法治昌明则国泰民安;忽视法治、法治松弛则国乱民怨。

三、以习近平法治思想指导地勘单位治理能力的提升

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。如同法治对提升国家治理体系和治理能力的“固根本、稳预期、利长远”的作用,制度对于提升地勘单位治理能力起着决定性作用。下面,从制度层面谈谈以习近平法治思想为指导,提升地勘单位治理能力。

(一)强化制度意识

习近平总书记强调:“良法是善治之前提”。邓小平在反思“文化大革命”的错误时指出:“这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”党的十九届四中全会提出“要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。”单位的规章制度就是单位内部的法律,必须培养全员制度意识,强化对制度重要地位和作用的认识、尊重和敬畏制度、严格执行制度、不断完善制度等四个方面意识。

(二)强化制度建设

《纲要》明确提出,要用制度管好关键人、管到关键处、管好关键事。按照院统一部署,我省地勘单位改革已全面铺开,今年是全面正式运行的第一年。当前,院把建立统一的规章制度作为新组建单位绩效考核年度重要指标。因此,以绩效考核办法制度为核心,尽快制定党建、财务、人事、安全、质量、经营等制度体系,是当前一项重大而紧要的工作任务,也将决定地勘单位开启新征程后治理体系和治理能力的水平。

在推进建章立制工作中,要牢牢抓住“关键人、关键处和关键事”三个关键,明确责任,规范流程,闭环管理,构建体系。按照习近平法治思想中科学立法、民主立法、依法立法的要求,地勘单位制度建设也必须坚持科学、民主和依法的原则。科学就是让制度符合单位的实际和长远目标,且具有可操作性;民主就是坚持以人民为中心,本着尊重职工、理解职工、相信职工的原则,体现职工的愿望和要求,得到职工的拥护和自觉遵守,确保制度运行上下畅通;依法就是要按照程序和要求制定制度,通过职工代表大会等民主形式充分讨论通过,且制度不能违背国家法律法规,要进行合法合规性审查。

(三)强化制度执行

制度在单位可发挥规范行为、约束干部、保护干部的重要作用,制度的生命力在于执行。法律人人必须遵守,单位的规章制度也要求每位职工严格遵守。制度既能使职工行为规矩,不偏离单位的发展方向,又能防止管理的任意性,保护职工合法权益。对职工而言,服从规章制度比服从领导临时指挥更容易于接受,制定和实施合理的规章制度更能满足职工公平感的需要。制度执行,宣传教育须先行。要按照“谁制定谁宣传”的原则,通过集中学习、案例教学、书面考试、抢答比赛、制作流程图等多种方式开展宣传教育,让每个职工牢记于心,实现用制度管人管事。此外,要发挥单位行政、党委、纪委的综合监督和考核职能,确保制度有效执行。

(四)强化制度文化

制度文化是组织为实现自身目标对员工的行为给予一定限制的文化,具有共性和强有力的行为规范的要求。制度文化建设的主要目标就是以制度凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解和保障单位和谐。制度文化主要包括组织领导体制、组织结构和管理机制三个方面。制度文化必须符合单位的发展定位目标、核心价值理念和工作总体思路。(注:本文编发时有删减)