谈文胜

党的二十届三中全会在全新的历史起点上,系统擘画了进一步深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。全院上下认真落实中央、省委经济工作和省委十二届七次全会精神,牢牢把握稳中求进的工作总基调,紧紧围绕“三增三减”目标任务,主动对接“八大行动”、实施“八大攻坚”、把握“七个着力”,交出了一份可圈可点的成绩单。在宏观经济恢复基础尚不稳固,各类不确定因素明显增多的情况下,能够取得这样一个相对整体向好的成绩,既有“天帮忙”、更有“人努力”,前期逐一开展“八大攻坚”专题调度、深入项目一线进行调研慰问、密集推进与省级同行交流、筹备成立异地地质工作站、多轮研究企改方案、调整绩效考核指挥棒等等,让各单位、各部门对高质量发展的每个指标怎么抓、抓什么、抓哪里,做到了心里有数、手中有招。主要有以下几点:

第一,把握地质“新定位”。《决定》指出,要“建设国家战略腹地和关键产业备份,加快完善国家储备体系”,明确将战略性矿产资源的统筹管理纳入产业链供应链安全机制中一体推进,这既来自于国家战略安全的现实必需,也来自于新兴产业发展对上游矿产的广泛需求,释放了关键矿产增储上产的积极信号,也说明作为矿业最前端的地质找矿工作正以前所未有的力度融入国家战略布局,以形成应对“小院高墙”“脱钩断链”以及技术封锁等外部挑战的战略资源体系。

第二,把握发展“新动能”。《决定》所部署的改革任务中,摆在首位的就是“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”,并在多处配套了发展新质生产力的改革措施。据此,我们完全可以预料到,未来财政、金融等各类经济资源都会向新质生产方向集聚,各项体制机制改革也都将围绕培育新质生产力展开。有关部委印发的推进绿色勘查的系列政策文件,助推地质生产要素朝着“绿色”“安全”“高效”方向加快聚集。

第三,把握转型“新赛道”。《决定》首次写入“优化新业态新领域市场准入环境”,这意味着地质行业必将开辟向“新”向“绿”转型新赛道,比如在“深化生态文明体制改革”中所涉及的国土空间用途管制和规划许可、全民自然资源资产所有权委托代理、绿色低碳循环发展等工作任务等。我们要坚持有所为有所不为,立足湖南区位优势、资源禀赋、产业基础和科研条件,大力培育“地质+”新场景、“+地质”新业态,在越来越多元的“造新链”中拓展新空间。

第四,把握改革“新要求”。作为体制机制改革的组成部分,地质系统历经了多轮改革探索,推进到现在已经取得了系列成果,过去印刻在“地质”上的计划经济、传统产业、走企业路子带事业帽子等等标签逐渐淡化。步入2.0版改革阶段后,主辅分离、事企分开的改革任务迫在眉睫,但系统内仍存在等待观望、自顾自话、瞻前顾后、畏缩不前的情况,我们要在转观念、凝共识、通堵点、顺机制等方面下一番硬功夫,系统集成、有的放矢、纵深推进,真正让改革这一“关键一招”成为发展的“致胜一举”。

第五,把握开放“新部署”。党的二十届三中全会提出的“完善高水平对外开放体制机制”,在确保政策基调一致性的基础上,进一步提升了“对外开放”的位次和能级,涉及到扩大制度型开放、外贸体制改革、外商投资和对外投资管理、优化区域开放布局、完善推进高质量共建“一带一路”机制等内容,表明国家将支持更多行业“走出去”参与国际分工合作与市场竞争。这些优惠政策和发展机遇完全覆盖到了矿业领域,为湖南地质“走出去”集中更多区位、平台、通道优势。

第六,把握安全“新理念”。党的二十届三中全会将国家安全放到了更加突出的位置,《决定》中提到“安全”多达41次,安全的要求被嵌入到了发展和改革的方方面面。其中,《决定》提出制定金融法、完善金融监管、加强政府债务管理等系列举措,湖南省已经成立金融委,以有效应对财政、金融和资本市场的重大风险。对于我院长期面临尾大不掉的资金风险和经营风险来说,提供了诸如以地方债券优先偿付方式来回收政府性债权、以房地产市场调控“一揽子”政策盘活“三资”化债等新思路。下一步,主要做好七个方面的工作:

一要促改革,致力发展取向之变。研究制定施工类企业纳入“一所一企业”的顶层方案,研究出台企业资产划拨方案、人员分流安置方案、所属企业管理方案、企业债权债务处置方案、企业转型统筹规划等。要瞄准“功能再造、整体重塑”的改革目标,全面落实事企分开、化学融合2.0版改革任务,全面铺开五级内控制度建设。要升级以领导班子和领导干部考核为主体、以“高质量发展”为标准的综合评价考核体系,确保各单位市场开拓、业务承揽和规范管理、流程再造都统一到全院考核评价框架当中来。要主动谋划湖南地质全面深化改革工作,研究出台地质改革发展清单,推动重点领域改革事项的落实落地。

二要聚主业,致力换挡升级之变。立足我省四个找矿基地,全面落实“一矿一策”要求,竭尽所能在“找大矿、找好矿、找急需的矿”中凸显主力作为,切实将定位干成地位、愿景变成实景、业务员转为技术员的底气。要利用我省以“链主+链条”发展模式打造10个千亿矿业产业集群的契机,与矿业产业链中下游企业开展合作联盟,构建起以“地质”为链心的全链条产业体系。要健全完善“一市州一牵头单位、一县市区一队伍”的工作协同与运行,做到哪里有险情隐患,哪里就有地质旗杆。要加快向省外海外市场进军的步伐,以异地地质工作站为据点、以战略合作为牵引,在更广阔的空间里打造湖南地质发展新引擎。

三要防风险,致力去存控增之变。围绕经营监管、债权清理、产业升级、民生改善等重点领域,逐一划出风险等级、标出风险点位、拿出风险预案,从源头斩断“风险-隐患-事件-灾难”的演化链条。要将“三减”作为今年风险防控的重中之重,落实“一债一策”“一资一策”“一风险一专班”工作机制,推动院系统各类风险清仓见底。要对全院债权债务实行总量控制,按照“杜绝挂靠、允许合作、鼓励自营”的思路划定经营管理“硬杠杠”。要始终保持对安全生产的临战状态,落实落细“三管三必须”要求,建好安全生产智慧平台、用好安全生产标准体系、开展好安全生产守底行动,对项目各环节、生产各部位、基地各角落逐个“过筛子”,以“万全之策”应对“万一可能”。

四要重科创,致力赋能赋智之变。聚焦深地探测、关键矿种成矿规律、地质大数据等应用型研究领域,催生一批有份量、有质量、能应用的原创性科研成果,打造一批能级高、链接广、有特色的地质科技创新综合体。要保持与高校院所、新型研发机构、国家实验室之间交流合作与资源对接,探索地质技术与学科应用的整合模式,为地质科创争取更多的外部支持。要密切跟进“三库一中心+N应用”的立项审批,以数字化深度赋能地质转型发展。要持续实施人才培养三年计划,以第二轮结构性人才公开招聘、青年人才双向实践锻炼、首席工程师和学术带头人选育等为抓手,打造地质高层次人才引培示范。

五要抓统筹,致力资产敝口之变。建立全院国有资产共享共用机制,形成“统筹管理、分级保障、应急共享、节俭高效”的工作体系,扎紧国有资产口袋。要针对各单位驻长用地、实验场地、设备仓储、民生住房等刚性需求,畅通资产的跨单位、跨部门调剂使用,最大化激发资产使用效能。要将全覆盖建立资产盘活工作台账作为基础,按照“能用则用、宜售则售、不售则租、宜融则融”的思路制定盘活计划,积极引入央企、优质民企、外企以及上市公司参与改造运营。要加大“三资”盘活相关政策的衔接力度,争取盘活资金用于化债和支持地质能力建设、资产划转、土地性质变更、盘活立项、经营性资产作价注入所属企业等政策支持,实现增收减支化债。

六要促开放,致力活力格局之变。加快融入国家重大战略布局,长三角、西部地区地质工作站要早日挂牌,已成立的大湾区工作站要开展横向交流、分享对外合作经验,将“借船出海、借道出海”的底子垫得更厚、基础打得更牢。要精心谋划好“中部六省联盟”的湖南行专题活动、组织参与好“长江经济带区域地质协同融通”研讨、策划实施好服务县域经济高质量发展试点,将湖南地质“有为不缺位、善为有地位”的名声传得更远、更响。要组织开展好地质文化周、职工风采展演等活动,畅通内部微循环、优化系统微生态,为打造湖南地质整体竞争力清路筑基。

七要强党建,致力作风效能之变。全面梳理总结党纪学习教育成果,健全全面从严治党组织、教育、监管、制度、责任“五大体系”,推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通,把“学习成效”转化为“发展实效”。要结合机关干部作风整顿、整治形式主义官僚主义为基层减负等专项行动,为地质事业营造干净清爽的发展环境、展示昂扬向上的精神风貌。要深化清廉湖南地质建设,优化内控体系“以督促建”,彻底铲除地质系统腐败滋生的土壤和条件。要以“四强”党支部建设为抓手,完善党建“一所一品牌”创建机制,着重培育一批极具地质特色的党建品牌、廉洁品牌和文化品牌。

志不求易者成,事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府的正确领导下,继续保持慢进则退的深切忧患、继续焕发拼搏进取的奋斗姿态、继续发扬严谨务实的工作作风,以地质事业高质量发展为奋力谱写中国式现代化湖南篇章再立新功、再创佳绩!（作者系湖南省地质院党委书记）