1、项目名称:衡阳市市本级周期发布违法用地违规建设检查图政府采购项目

2、项目委托方:衡阳市自然资源和规划局(原衡阳市国土资源局)

3、项目承建方:湖南省地质测绘院、湖南省第一测绘院

4、项目时间:2014年-2020年

“违法用地、违规建设”就像是一场城市感冒,病来如山倒,病去如抽丝,严重影响城市规划,重大项目落地,公平正义遭到严重挑战。可以说,“两违”是潜藏的“城市炸弹”,危害甚大。以早克难,才能抓住根本,减少控违阻力;以数据克难,才能有利精准处置、有力打击。

衡阳市参照国家卫片核查手段,利用地理信息技术,打造“两违”监管平台,即采用“一图二快三准四步”法,最终提供一张包括时间、位置、面积、照片、违法违章人等信息的“有图有真相”的检查图,为科学打击“两违”找到了一条好的路子。

项目2014年4月实施以来,衡阳市本级每月新增“两违”由15万平方米,突降到每月不到1万平方米;2018年拆除“两违”近30万平方米。项目获2018中国地理信息产业优秀工程金奖。衡阳市委、市政府主要领导高度评价“投入400万,节约3个亿”,2015年决定“以三年为一个周期”滚动实施该项目,打造监管平台升级版,并将该项目列入市政府对国土部门年度重点工作绩效考核。

一、工作思路

“一图二快三准四步”工作思路,主要由四平台组成。详见下图:

“一图”:即检查图;“二快”:即快速发现、快速处置;

“三准”:即精准位置、精准数据、精准证据;“四步”:即第一步制作核查底图,第二步开展动态巡查,第三步发布巡查信息,第四步提供问责依据。

二、工作内容

第一步:制作年度基础底图

利用航拍技术生产分辨率为0.2米的真实、直观、形象的年度高清影像图,分发到市、区、乡、村四级,并在村级进行公示。年度基础底图就是比对基准,之后任何变化,均要有依据,否则便是违章建筑。

第二步:开展动态巡查

通过“天上看、地上巡、网上管、群众报”,构建“天空地网群”立体化快速发现平台,以底图为基准,发现地表变化地,及时测量成图,标明违法用地地址和面积,实现全方位、最大限度查清每一块地在不同时点的变化状况,形成全市每月“两违”数据库。

一是卫星巡查。租用卫星,每月一图,发现全局变化。

二是无人机巡查。通过无人机巡查,发现局部热点变化。

三是人工巡查。以底图为基准,配备专业队伍对市本级开展拉网式巡查。

四是网上巡查。建立舆情监测系统,网上实时搜索和收集信息,并实地进行调查与核实。

五是群众巡查。建立全市“两违”举报微信公众号,“两违”举报APP,群众“一拍一传”,“两违”信息就到了两违平台。同时还公布举报电话,按受群众电话举报。

第三步:发布巡查信息

基于“互联网+两违”系统,发布“两违”巡查信息。

一是发布“即时”巡查信息。通过“即时”信息,区乡政府可以即时处置、即时拆除,把“两违”控制在萌芽状态,实现“按天”控违;

二是发布“重点难点项目”信息。将重点难点项目信息发布给城园区政府领导,城园区政府领导可以批转到乡镇限时督办,实现“按周”控违;

三是发布“月报”信息。月报的主要内容为一个月以上未拆除“两违”的宗数及面积,占用耕地及基本农田情况等。发布的对象为各城(园)区区委书记、区长(主任),实现“按月”控违。

第四步:提供精准问责依据

每月向市委、市政府主要领导上报“一图一表”两违检查图报告,为市政府对城园区政府精准问责提供依据。

一是建立问责机制。市政府与各城园区政府每年签订责任状,责任状中明确工作任务和责任追究条款。如:责任追究第4条“对城区、园区连续三次考核排名末位的,且新增违法违规建筑一个月以上未拆除、建筑面积城区超过2000㎡、园区超过1000㎡的,实施重点管理。在重点管理期间,其分管领导不予提拔、重用、评优评先,被重点管理单位在下一次考核排位进入全市前两名时予以解除”。

二是建立预警机制。对“两违”有异常的城园区,市委书记或市长在“月报”上进行批示,随后市政府督查室下达督办函,并由市长组织召开专题会议进行通报和调度;同时,市纪委动态对国土资源部门提供的数据的真实性和准确性进行核实和监督。

三是建立奖惩机制。在年度考核中,存量违法违规建筑面积城区超过2000㎡、园区超过1000㎡的,在财政结算中对超过部分按500元/㎡收取罚金;存量违法违规建筑面积城区少于2000㎡、园区少于1000㎡的,在财政结算中对少于部分按500元/㎡予以奖励。其中2017年度市政府对各城园区共奖励346.05万元。 

三、工作成效

一是节约了大量征拆成本。每年投入资金421万元,节约征拆资金3亿元;

二是有效遏制了两违行为。每年控制“两违”80万平方米,“两违”行为得到有效遏制;

三是老百姓守法意识增强。通过该项目,“不敢建、不能建”的观念深入人心,老百姓守法意识进一步提高,从源头上杜绝和减少了“两违”的发生;

四是减少了财产损失。通过快速发现、快速处置,将“两违”控制在萌芽状态,减少了老百姓的财产损失;

五是大大减少了纠纷。通过以图管违,固定证据,有图有真相,减少了干群冲突和纠纷,维护了社会和谐。

六是实现基础数据更新、动态综合市情监测、双控“三赢。按年度更新了市本级1:2000DOM、DLG、DEM,地名地址,市中心城区1:500DLG,按月更新了市本级卫星影像等基础数据。

2019年,衡阳市将根据“以图管违”工作经验,选择一区一县为试点,将“月报”改为“旬报”,将“两违”检查图升级为“党政主要领导自然资源和生态环境履职平台”,主动对接组织部门的干部考核平台、检察机关的公益诉讼平台及审计部门的生态审计平台,压实地方党政主要负责人责任,为自然资源和生态环境保护提供有力支撑。