一、项目背景

习近平总书记在党的十九大报告中提出“坚持节约资源和保护环境的基本国策”,强调“树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国生态文明建设及生态环境形势,着眼美丽中国建设目标,立足满足人民日益增长的美好生活需要作出重大战略部署,在党的二十大报告中明确提出“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”,为新时代加强生态文明建设和生态保护修复提供了方向指引和根本遵循。

湖南省委省政府提出“坚决扛起生态大省的政治责任、加快建设美丽湖南实现绿色崛起”的要求,认真实施《湖南生态强省建设规划纲要》,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

 

二、规划构思

市级国土空间生态修复规划贯彻党中央、国务院重大决策部署和省委、省政府及市委、市政府生态文明建设要求,对已开展的生态修复工作进行评估,总结面临的机遇与挑战,基于自然地理条件、水资源水平衡、国土空间结构、生态系统状况等基础分析,识别生态空间、农业空间、城镇空间的生态问题以及重大生态风险,谋划市域国土空间生态修复总体布局,明确市域国土空间生态修复目标任务,确定生态修复重点区域、重点工程和重点项目,实行国土空间整体保护、系统修复、综合治理,稳步推进山水林田湖草一体化保护修复。

 

技术路线图

三、主要内容

1、前期工作成效总结。结合收集的基础资料,评估既往工作开展情况,包括山水林田湖草生态保护修复、自然保护地建设、矿山恢复治理等,从生态空间、农业空间和城镇空间三个方面总结既往工作实施成效,为下一步生态修复规划工作开展提供指引方向。

2、基础分析评价。充分利用三调、各类专项调查数据、双评价研究成果等基础数据,进行自然地理条件分析、生态系统状况分析、水资源水平衡分析、国土空间结构分析,了解各自然地理要素分布情况,评价各类生态系统功能完好、受损、退化等情况。

3、生态问题识别。结合衡阳市自然资源禀赋,针对全域系统及生态、农业、城镇三类空间,从生态系统演替规律和内在机理着手,把握自然地理条件及人类活动,诊断突出生态问题。

4、生态保护修复格局。结合国家“三区四带”中“南方丘陵山地带”生态安全战略格局和湖南省“一江一湖三山四水”生态安全格局,立足衡阳“山、丘、江、河”的自然本底与生态特色,尊重自然地理格局,规划构建独具山水特色的“一江四山多廊”的生态网络框架。

 

5、生态修复分区。考虑自然地理单元的完整性,划分为5大生态保护修复片区,分别为Ⅰ-湘江衡阳城区生态屏障建设与人居环境提升修复区、Ⅱ-北部衡山水土流失与生物多样性保护修复区、Ⅲ-中部土地综合整治与石漠化防治修复区、Ⅳ西部森林质量提升与山地丘陵生态修复区、Ⅴ-南部矿山生态修复与人居环境整治修复区。

 

6、生态修复重点区域。根据衡阳市自然环境现状、识别出的生态环境问题,将全市生态修复重点区域划分为五大区域,即人居环境整治重点区、水土流失治理重点区、农用地综合整治重点区、森林生态质量提升重点区、矿山生态环境修复重点区。

 

7、生态修复重点工程。确定湘江中游生态屏障建设与人居环境提升修复重点工程、北部衡山水土流失与生物多样性保护修复重点工程、中部土地综合整治与石漠化防治修复重点工程、西部森林质量提升与山地丘陵生态修复重点工程、南部矿山生态修复与人居环境整治修复重点工程五大类重点工程。

 

四、特色创新

1、充分考虑到国土空间的系统性、空间各组分的关联性,规避以往的生态建设工程中存在的相关部门各自为战的机制,用一个综合性的工程模式来指导生态保护修复,以促进经济社会生态协调和可持续发展。

2、充分认识到区域生态系统结构、功能的完整性和协同性,以生命共同体理念为指导促进生态保护修复,有效规避治理过程中的潜在负面效应。

3、对生态系统本底状况进行了深入调查和有效评价,合理划分保护修复区,重点突出,避免了以往生态治理或补偿过度的问题,减少了工程量的浪费和资金的缺乏。

五、项目审查及批复情况

该项目于2022年9月15日通过专家评审,同年12月26日取得市人民政府批复。目前,正在申报2023年湖南省国土空间规划学会优秀案例奖。

 

六、实施运营情况

主要从建立健全规划实施体制机制,加强组织领导,强化政策和资金保障,夯实科技支撑,严格实施考核,充分调动公众参与的积极性和创造性,构建激励约束并重、多元参与、全过程监管的实施保障体系等方面推进规划的实施。

我们将继续深入学习贯彻习近平生态文明思想,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持山水林田湖草生命共同体理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,坚持系统观念,立足核心职责,会同有关部门持续探索完善山水林田湖草生态保护修复体制机制,统筹和科学推进山水林田湖草沙系统治理,努力促进人与自然和谐共生。