编者按:县域经济是国民经济的基础单元,是实现高质量发展的重要支撑。近年来,湖南省地质院认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,进一步发挥地质工作基础性、公益性、战略性作用,全力服务我省县域经济高质量发展,取得突出成效。现将院属单位具有代表性、典型性的经验做法陆续予以刊发,供社会各界学习参考。

“点面双控”智慧防灾全链条防线助力慈利筑牢地质安全屏障

(湖南省核地质调查所)

一、案例简介

湖南省张家界市慈利县地处湘西北山区,山体坡陡谷深、农村切坡建房集中,滑坡、崩塌等地质灾害多发、频发,是全省地质灾害重点防控区域。为破解传统地质灾害管控仅聚焦零星隐患点、大面积风险斜坡管控缺位、预警转移粗放、基层防灾效能不足等难题,2024年,慈利县依托刚刚完成的1:1万地质灾害调查与风险评价项目的基础,抢抓省级地质灾害“隐患点+风险区”双控试点机遇,全面落地自然资源部双控体系建设要求,全域推进地质灾害风险双控综合防治体系建设项目。

受慈利县人民政府委托,省地质院核地质所生态地质中心承担了“慈利县地质灾害‘隐患点+风险区’点面双控体系建设试点”项目,项目构建“职责分工、技术支撑、制度保障、智慧服务”四大体系,创新推行精细化调查、智慧平台赋能、新媒体科普、基层长效保障、闭环复盘反馈五大实践路径,统筹开展地灾风险更新调查、群测群防网络升级、智慧防灾平台搭建、分类工程治理、建房切坡源头管控、全民防灾宣传等全链条工作。作为湖南省首批点面双控试点,该项目最终获评全省首个优秀等级县级试点,形成可复制、可推广的标准化防灾工作范式。

二、取得的成果

(一)全域高精度摸清风险底数,风险管控精准度大幅提升

项目全域开展精细化调查,精准划分隐患点、风险区边界与住户风险等级,全面摸排切坡建房户、避难场所、避险路线等信息。经统一复核更新,全县风险管控区域面积优化缩减16%;隐患点、切坡建房、风险区威胁群众分别优化减少26%、17%、28%,整体管控风险住户总量下降24%。同步按县、乡镇、村、风险区分尺度编制地质灾害管控“一张图”,26个乡镇配套专属风险专题图,实现气象局、水利局、应急管理局等多部门共用一张图调度指挥,解决了以往灾害点位管控盲区、风险划分粗放问题。

(二)建成县域专属智慧防灾平台,实现地灾防控数字化转型

省内率先落地县级地质灾害“一点一区一码”数字化管理体系,自主研发网页端智慧管控平台与移动端小程序,整合全域风险数据库、普适监测设备、气象预警数据,打通县、乡、村、风险区四级调度通道。平台集成数据管理、实时监测、分级预警、应急调度、复盘追溯全功能,风险预警信息直接到户到人;风险区警示牌配套宣讲二维码,群众扫码即可查看本地隐患、避险路线、防灾要点。打破传统“人防为主、信息传递滞后”的局限,实现风险动态更新、预警精准推送、多级协同处置,基层防灾管理由粗放式转向数字化、轻量化运维。

(三)创新多元科普宣传模式,提升群众主动防灾意识

突破传统线下单向宣讲模式,探索新媒体科普宣传路径,联动网络博主拍摄地质灾害避险专题短视频,结合本地真实避险案例科普切坡建房、汛期防灾知识,单条视频全网播放量突破10万。同步常态化开展67场多级避险演练、入户发放7600份防灾手册、张贴51226张避险卡片,宣传覆盖全域群众。项目实施后,群众防灾主动性显著提升,山区新建房屋配套地质灾害防护工程占比超70%,险情来临群众自主转移、互助避险成为常态。

三、产生的效益

(一)安全效益筑牢底线,连续多年实现地质灾害零伤亡

项目构建全链条风险防控闭环,预警精准度、应急处置效能显著提升。2025年特大暴雨期间,全域发生62处地质灾害,53处灾点落在划定中高风险管控区域,综合预警成功率达92%;项目实施期间累计成功避险12起,广福桥镇三王村、金岩乡红联村两处避险案例获应急管理部通报表扬,并入选省级年度典型避险案例。2025年“6・18”特大暴雨极端天气下,依托四级网格责任体系,全县精准分类转移1813户4960人,大幅节约人力物力投入,实现精准转移、科学避险,助力慈利县连续22年保持地质灾害“零伤亡”,切实守护群众生命安全。

(二)治理效益减量控增,持续化解存量、严控新增地质风险

有序推进风险消减工程,累计实施排危除险项目5个、地质灾害微治理43个、切坡建房微治理1000处、大中型工程治理7个、抢险治理工程4个,县财政配套投入约1390万元;同步完成东岳观镇全域地质灾害综合整治,覆盖20处隐患点、多处风险区,工程验收监测满一年后可实现隐患核销、风险降级。源头管控层面建立农村切坡建房简易评估制度,为群众建房提供专业风险评价与防治建议,辅助慈利县人民政府出台自建房管理办法规范建房行为,从源头遏制新增地质灾害风险,逐步实现风险存量持续下降、风险增量有效管控。

(三)管理效益提质增效,形成可复制推广的防灾模式

项目配套完善地质灾害防治专班、责任人管理、预警叫应、灾情复盘、考核奖惩等系列制度,落实监测巡查员薪酬提升激励政策,设立重大隐患上报、成功避险专项奖励,有效破解基层工作人员压力大、积极性不足的难题。建立常态化复盘反馈机制,从风险调查、监测预警、工程治理、智慧平台四大维度持续优化工作举措,形成“试点实践—总结复盘—迭代完善”长效机制。作为全省首个获评优秀的县级双控试点,整套体系适配湘西北山区地质特点,建设成本贴合县级财政承受能力、基层操作简单易行,具备极强的本土化适配性与推广价值,为全省乃至全国山区县域地质灾害综合防治提供完整实践范本。

(四)社会效益深入人心,构建全民参与防灾共治新格局

层级化责任体系、常态化宣传培训、实战化应急演练全面落地,政府、部门、村社、群众多方协同防灾格局成型。基层干部应急转移组织效率显著提高,群众防灾避险认知全面提升,主动自查屋后斜坡、自发修建防护设施、险情来临自主转移互助成为普遍现象,地质灾害防治由政府单向管理转变为全民主动参与、群防群治的共治模式,基层防灾治理能力现代化水平全面跃升。(文图/陈雪新  编辑/姚 岑)